云南巧家：“赈巧通”破解以工代赈全链条管理难题

民生观察网云南电  以工代赈是稳就业、促增收、惠民生、兴乡村的重要民生工程。但在项目一线，用工组织难、报酬发放慢、过程监管弱等共性难题，曾长期困扰基层干部和务工群众。云南省昭通市巧家县直面这些堵点，创新开发并推广“赈巧通”数智化管理小程序，以数字化手段打通以工代赈项目“报名—考勤—支付—监管”全链条，探索出一条可复制、易推广的数字化项目管理新路径，推动群众就地就近就业与农村基础设施提档升级同频共振。

巧家县地处乌蒙山区，山高谷深，偏远村组群众获取用工信息时常滞后，“活干完了，人还不知道”的情况时有发生。传统管理模式下，项目理事会依靠手工记账，月底考勤核对往往需要连续熬两三个通宵，且核对差错频发；劳务报酬发放环节多、流转周期长，县级部门难以实时掌握发放真实进度，务工群众心里缺乏保障。这些实操层面的堵点让巧家县意识到：不推进数字化改造，以工代赈的惠民实效就会大打折扣。

针对上述痛点，巧家县委、县政府没有直接采购成品软件，而是结合本地管理流程与群众使用习惯，量身定制自主开发“赈巧通”微信小程序。研发过程中始终坚持“三个聚焦”：聚焦群众端“零门槛”，无需下载安装，微信扫码即可进入，注册报名、打卡查薪等核心操作三步内即可完成；聚焦管理端“轻量化”，村级管理员通过手机就能完成考勤审核、报酬确认工作，系统自动生成标准化台账报表；聚焦监管端“全链条”，从项目立项、用工发布、考勤记录、报酬审核到资金拨付，全流程数据闭环留痕，县级层面可直达查看任意项目实时推进情况。

2026年3月，“赈巧通”微信小程序正式上线运行，打通服务群众的“最后一公里”。

“赈巧通”不只是线上工具，更是一套标准化配套管理制度。依托小程序，巧家县重塑“县—乡—村—项目理事会”四级联动组织管理流程：县级管理员在后台创建、分配乡镇操作账号，乡镇管理员为各村开通专属账号，村级管理员为本村项目理事会注册管理账号，项目理事会管理员再为各施工点位登记操作人员账号，各级账号权限清晰、分工明确。村民扫码登录后，上传身份证、银行卡信息并选定所属村组完成实名认证，认证申请依次经村级、乡级管理员线上审核通过，方可获得用工报名资格。全部审核流程线上留痕，系统自动留存操作日志，既厘清各层级工作责任，也为后续项目核查留存完整依据。

“用‘赈巧通’能实名认证、一键打卡，每天务工时长、收入多少，手机上随时能查，方便又安心！”这是巧家县蒙姑镇特色旅居村以工代赈项目务工群众李明杰的真切感受，也是当地众多务工群众的共同心声。

据巧家县发展改革局“赈巧通”平台管理员周婷介绍，围绕以工代赈项目全生命周期，平台搭建五大核心功能模块。

“指尖报名”模块：项目理事会管理员发布用工项目、岗位需求、薪酬标准后，信息实时推送至所有完成实名认证村民的手机端，群众足不出户就能浏览岗位、一键报名，偏远村组群众报名响应时长由平均3天压缩至2小时。

“智慧考勤”模块：务工人员在施工现场通过GPS定位线上打卡，系统自动汇总考勤数据，生成不易篡改的电子工时台账，彻底替代项目理事会传统手工记账模式。

“闭环支付”模块：每月月末依据考勤数据自动生成薪酬清单，经项目理事会、村、乡镇逐级线上审核确认后，对接财政一体化平台，资金直接拨付至务工群众银行卡；薪酬核算时长由原先3天缩短至1天，从技术、流程两层筑牢薪酬发放保障，减少发放滞后、资金发放不到位等问题。

“穿透监管”模块：县级管理员可通过网页后台实时查看全县所有以工代赈项目用工人数、工种结构、出勤情况、薪酬发放进度等动态数据，系统可对薪酬发放滞后、考勤数据异常等情形自动提示，推动监管模式由“事后核查”转向“事中动态管控”。

“培训赋能”模块：依托务工人员基础信息建立动态更新技能台账，结合群众过往务工记录、意向工种、出勤表现等数据，项目管理员发布用工需求时，可精准匹配熟练务工人员作为技术工种人选。

数字化转型不仅革新以工代赈传统管理模式，更在巧家县实现从粗放管理向精准治理的效能提升。截至目前，平台累计完成线上报名认证547人次，相比传统线下报名模式效率提升60%。启用“赈巧通”后，单个项目每月考勤统计、薪酬核算工作量减少约70%，项目理事会每月可节约近40小时数据统计时间，工作人员得以把更多精力投入工程质量管控、安全生产巡查、群众技能培育等核心工作。系统自动生成的电子台账可直接用于项目归档、审计核查，有效解决纸质台账易损毁、遗失、追溯困难等问题。闭环支付、全程监管双重机制，保障每一笔劳务报酬按时、足额、精准发放到群众手中。

依托平台技能台账与“1+N”传帮带机制，当地累计组织467名普通劳动力开展技能培训；马树镇、药山镇等地已培育出稳定的路基路面施工队伍，形成“建成一处项目、培育一支队伍、掌握一门手艺”的良性长效机制。

2026年，巧家县计划在90个运用以工代赈方式实施的常态化帮扶资金项目中全面推广“赈巧通”小程序，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供数字化支撑。与此同时，巧家县已将未来三年谋划储备的200余个以工代赈项目分批录入系统后台，实现项目储备库动态更新、梯次实施。

从手工纸质记账到掌上数字化管理，从多层级线下报表报送至后台实时直达监管，巧家县的实践充分证明，以工代赈数字化升级不只是技术工具迭代，更是基层项目治理综合效能的全面提质。“赈巧通”具备突出推广优势：采用轻资产、无硬件配套建设模式，依托微信小程序搭建，无需单独下载APP，仅配备一套云服务器、完成小程序认证即可上线，前期建设投入成本相对可控。系统采用模块化功能设计，初期可仅启用“报名+考勤”基础模块，运行成熟后再分步接入薪酬支付、全程监管、技能培训台账等拓展模块。

从梳理基层堵点、上线基础版本到持续优化迭代，巧家县走出一条小步快跑、逐步完善的数字化建设路径，为全国县域以工代赈数字化规范管理提供可复制、可落地的基层实践样本。（杨光富 滕洪）

编辑：陈思延

审核：马文富